Definitivamente, el proceso es lento. Pero no está todo perdido. Hay muchas cosas por hacer, muchas soluciones a este problema, las cuales no son para nada difíciles o complejas. La Evaluación de Impacto Ambiental puede ser más expedita, mediante procesos mejor definidos, guias y manuales para la elaboración de EIA y DIA, cumplimiento de los plazos, entre otras.
Los manuales y guías para desarrollar los proyectos son una muy buena idea, ya que al estar poco informadas, las empresas no pueden hacer un buen trabajo "a la primera". De esta manera, al saber bien qué deben hacer, harán un mejor trabajo. Pero es necesario llevar esto a cabo para que sirva. Es necesario que exista más presión por terminar los manuales, que pueden beneficiarnos a todos. Por este lado, la reciente creación del Ministerio del Medio Ambiente puede ser el impulso que se necesitaba para llevar a cabo esta tarea y ponerla a disposición de las empresas. Es necesario que las reglas estén más claras que todo esté más estipulado.
La participación del sector privado en este proceso tambien es primordial. Ellos deben preocuparse también por hacer un trabajo prolijo, con excelencia. Por lo mismo, deben de realmente interesarse en el tema y preocuparse de hacer un estudio que cumpla con lo que se está exigiendo. Además, debería existir algún mecanismo o medio por el cual las empresas puedan opinar acerca del proceso, de lo que les parece bien y lo que les parece mal.
Chile tiene posibilidades y es un buen candidato para invertir en ERNC. No podemos dejar de lado esta oportunidad!
Opinión de las empresas
La opinión de las empresas con respecto a cómo está actualmente la Evaluación de Impacto Ambiental, es un tema muy importante, ya que son ellas los principales actores en el proceso.
Por esto, se quizo realizar una encuesta a las empresas que hubieran desarrollado proyectos de ERNC o que estén en pleno desarrollo, para preguntarles acerca de cómo ven ellas el proceso. Lamentablemente, debido a nuestro escaso conocimiento en esa área, no nos fue posible formular una pregunta que nos permitiera tener una respuesta objetiva de parte de las empresas en cuanto a si ellos encuentran que el proceso actual es lento o no. Está claro que para cada empresa la palabra "lento" puede tener distintos valores, por lo que de alguna manera se quería onbjetizar las respuestas.
Sin embargo, recalcamos la importancia que tendría llevar a cabo una iniciativa así, ya que en la actualidad las empresas no cuentan con un medio para poder expersarse en cuanto a este tema.
Por esto, se quizo realizar una encuesta a las empresas que hubieran desarrollado proyectos de ERNC o que estén en pleno desarrollo, para preguntarles acerca de cómo ven ellas el proceso. Lamentablemente, debido a nuestro escaso conocimiento en esa área, no nos fue posible formular una pregunta que nos permitiera tener una respuesta objetiva de parte de las empresas en cuanto a si ellos encuentran que el proceso actual es lento o no. Está claro que para cada empresa la palabra "lento" puede tener distintos valores, por lo que de alguna manera se quería onbjetizar las respuestas.
Sin embargo, recalcamos la importancia que tendría llevar a cabo una iniciativa así, ya que en la actualidad las empresas no cuentan con un medio para poder expersarse en cuanto a este tema.
Estudio Comparativo SEIA y ERNC
Como lo dijimos anteriormente, el proceso de evaluación de impacto ambiental es lento. La pregunta es ¿Cuán lento es el sistema para las evaluaciones ambientales de los proyectos de Energias Renovables no Convencionales?
Para poder responder esta pregunta ya vimos un primer intento donde vemos la cantidad de proyectos que hay actualmente en el sistema, cuáles de ellos pertenecen a cada tipo de energía y se calculó un promedio sobre "la estadía" de las declaraciones o evaluaciones en el sistema. La conclusión que se llevó fue que los promedios eran poco representativos ya que la desviación tambión nos daba valores muy altos, por lo tanto se comenzó otro intento para poder responder esta pregunta de forma estadística y con los datos reales de los proyectos. Podemos ver los resultados de este intento en los histogramas al final, los cuales fueron construidos utilizando las frecuencias para los valores entre 0 y 0,5 promedio, luego entre 0,5 promedio y 1 promedio, y asi sucesivamente.
La metodología usada en esta etapa es simple. Cada proyecto fue tomado por separado y lo que se hizo fue calcular porcentualmente cuánto es el tiempo que está la declaración o evaluación en el sistema en comparación con el tiempo total del proyecto (en general, se tomó el tiempo de construcción ya que después el proyecto ya está en marcha), por lo tanto se veian valores representativos a cada proyecto.
Hay algunos puntos que deben ser aclarados antes de presentar las conclusiones. Para el caso eólico, se tomó un valor común el cual corresponde a 2 años, que es el valor académico que demora un proyecto de este tipo en comenzar a funcionar. Para calcular los promedios porcentuales del resto de los proyectos se utilizaron solamente los proyectos que fueron realmente aprobados por el sistema, no fueron considerados los proyectos rechazados o desistidos ya que desvirtuaban el resultado.
Para el caso eólico vemos que el promedio de días dentro del sistema es 112 días, lo que corresponde a algo asi como tres meses y medio. La gran mayoria de los proyectos están bajo este valor eso sí (3 de 5), pero al ver los proyectos que solamente fueron aprobados vemos que el porcentaje de tiempo que pasa el proyecto dentro de este sistema es 17,2% y 45,8% lo que para este tipo de proyectos representa 125 y 334 dias respectivamente, y es superior al promedio de días. El promedio porcentual es de 33% con una desviación de 19%. La desviación es bastante, pero a su vez este promedio es más representativo que el promedio anterior. Por lo tanto podríamos decir que un proyecto demora el 33% del total previsto a estar en el SEIA.
Para el caso de Biomasa vemos que hay dos mayorias entre las frecuencias diarias, la primera bajo el promedio y la segunda está entre el promedio y 3/2 el promedio, siendo esta última la más representativa. El promedio de dias es de 134 dias, lo que es más de 4 meses en el sistema. Para el histograma de porcentajes vemos que hay tres mayorias, menores al 20%, entre el 60 y 80% y mayores al 100%. Esto afecta negativamente en el cálculo del promedio ya que es de 93.3% el tiempo promedio que pasa por el sistema uno de estos proyectos, si tomamos el tiempo de proyecto como el tiempo al cual corresponde este 93.3% la cantidad de dias pasados por estos proyectos en el sistema es de 288 dias, pero este resultado está exagerado por dos proyectos que se demoraron de manera excesiva en el sistema en comparación al tiempo de desarrollo del proyecto. Estos proyectos son dos calderas, una de Rancowood y la otra de Norwood. En este caso no podemos aseverar lo mismo que en el caso de la energia Eólica, pero si extraemos estos dos proyectos, vemos que el 41,2% del tiempo total de desarrollo del proyecto correspondería al tiempo utilizado en el SEIA, siendo este un valor más real y cierto.
Finalmente, para el caso hidráulico hay dos proyectos que fueron aprobados pero que al no tener la informacion necesaria no fueron considerados para el análisis porcentual. Respecto al histograma diario, vemos que hay 3 mayorias, siendo más significativa la cantidad de proyectos que están bajo el proyecto que los que están sobre él, por lo tanto vemos que el promedio exagera y que se podría tomar este valor como una medida pesimista para ver cuánto se va a demorar el proyecto en el sistema (un poco más de 6 meses). En el caso del histograma porcentual se ve más claramente que la gran mayoría está bajo el 40% del tiempo de proyecto, que es además el promedio porcentual del tiempo que se toma el sistema en aceptar este tipo de proyectos. El valor aproximado de este 41% corresponde a 236 dias, que es superior al valor medio calculado en los dias, y esto es porque el valor porcentual es respecto al tiempo de desarrollo promedio de los proyectos. Consideramos que este valor debiera ser el utilizado, cerca de 8 meses.
Vemos que los valores porcentuales son lo suficientemente altos como para juzgar que el mecanismo es lento, 33% para proyectos Eólicos, 41,2% (este valor es más real al 93,3% obtenido) para proyecto de Biomasa y 41% para proyectos Hidráulicos. Claramente, para proyectos de Biomasa e Hidráulicos la demora es mayor, pero hay que considerar que en término de dias de proyecto el que mayor tiempo tenía era el Eólico (cercano a 2 años), por lo tanto para ver cuanto tiempo se va a demorar un proyecto propio en el sistema se debieran calcular estos valores.
Ver el documento excel con los cálculos en el siguiente link: http://rapidshare.com/files/39528805/ERNC_en_SEIA.xls
Situación Actual de la Evaluación de Impacto Ambiental en Chile
No es una novedad: el proceso de evaluación de impacto ambiental es lento. La ministra de minería, Karen Poniachik, lo mencionó en su presentación en el Seminario ¿Hay crisis energética? La salida, en Agosto de 2006. Casi un año después, en Mayo de 2007, el ministro de economía, Alejandro Ferreiro, lo dijo en su exposición en el Seminario Calentamiento Global y Cambio Climático, La hora de actuar ha llegado.
Mucho se ha dicho, pero parece que mucho no se ha logrado. En este contexto, surge la pregunta ¿es posible hacer algo al respecto? ¿Puede llevarse a cabo la evaluación de impacto ambiental en menos tiempo, sin disminuir las exigencias?
En la presentación del 4 de Agosto, se menciona que hay un acuerdo entre la Comisión Nacional de Energía (CNE) y la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) que busca agilizar los plazos sin disminuir las exigencias ambientales. Sin embargo, es fundamental el apoyo del sector privado para que esta iniciativa resulte. Las empresas deben comprometerse a realizar sus EIAs y DIAs de manera prolija desde un comienzo, de manera de evitar que el proceso se alargue debido a posibles observaciones al documento presentado. Por lo mismo, deben presentar información transparente, y es fundamental que trabajen con las comunidades para que ellos estén informados en todo momento de los impactos generados y las medidas de mitigación y compensación que se considerarán.
El acuerdo incluye:
- publicación de guías con criterios para proyectos de ERNC para facilitar su evaluación ambiental, con descripción de los contenidos mínimos de los estudios o declaración de impacto ambiental por tipo de proyectos, y la metodología para la evaluación de impacto ambiental. Así, los procesos de evaluación serán más objetivos.
- instruir a los actores del sistema a cumplir con los plazos establecidos en la Ley de Bases de Medio Ambiente.
- establecer un sistema de monitoreo semanal de avance de proyectos.
Además, se señala que está en ejecución el estudio Análisis de Sector Energético en el SEIA: Propuesta para mejorar los proyectos, cuyo objetivo es que, a partir del análisis de los procesos de evaluación de los proyectos energéticos, se agilicen los mecanismos de evaluación ambiental. En el estudio se delinearán las metodologías de evaluación de impacto ambiental y se listarán los contenidos mínimos para EIA y DIA de los proyectos.
Hasta la fecha, sólo se encuentra disponible la Guía de Criterios Ambientales para la aprobación de Proyectos de Generación Eólica de Energía, en cuanto a las guías referentes a ERNC. Información sobre el acuerdo CNE-CONAMA o el estudio que están realizando, tampoco se encuentra.
Es de esperar que la creación del Ministerio de Medio Ambiente permita realizar mejores innovaciones al proceso de evaluacion ambiental de proyectos, y sirva de apoyo constante para mejorar la gestion de éstos.
Ver la presentacion de la ministra Poniachik en: http://www.sofofa.cl/BIBLIOTECA_Archivos/Documentos/2006/08/04_MinKPoniachik.pdf
Mucho se ha dicho, pero parece que mucho no se ha logrado. En este contexto, surge la pregunta ¿es posible hacer algo al respecto? ¿Puede llevarse a cabo la evaluación de impacto ambiental en menos tiempo, sin disminuir las exigencias?
En la presentación del 4 de Agosto, se menciona que hay un acuerdo entre la Comisión Nacional de Energía (CNE) y la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) que busca agilizar los plazos sin disminuir las exigencias ambientales. Sin embargo, es fundamental el apoyo del sector privado para que esta iniciativa resulte. Las empresas deben comprometerse a realizar sus EIAs y DIAs de manera prolija desde un comienzo, de manera de evitar que el proceso se alargue debido a posibles observaciones al documento presentado. Por lo mismo, deben presentar información transparente, y es fundamental que trabajen con las comunidades para que ellos estén informados en todo momento de los impactos generados y las medidas de mitigación y compensación que se considerarán.
El acuerdo incluye:
- publicación de guías con criterios para proyectos de ERNC para facilitar su evaluación ambiental, con descripción de los contenidos mínimos de los estudios o declaración de impacto ambiental por tipo de proyectos, y la metodología para la evaluación de impacto ambiental. Así, los procesos de evaluación serán más objetivos.
- instruir a los actores del sistema a cumplir con los plazos establecidos en la Ley de Bases de Medio Ambiente.
- establecer un sistema de monitoreo semanal de avance de proyectos.
Además, se señala que está en ejecución el estudio Análisis de Sector Energético en el SEIA: Propuesta para mejorar los proyectos, cuyo objetivo es que, a partir del análisis de los procesos de evaluación de los proyectos energéticos, se agilicen los mecanismos de evaluación ambiental. En el estudio se delinearán las metodologías de evaluación de impacto ambiental y se listarán los contenidos mínimos para EIA y DIA de los proyectos.
Hasta la fecha, sólo se encuentra disponible la Guía de Criterios Ambientales para la aprobación de Proyectos de Generación Eólica de Energía, en cuanto a las guías referentes a ERNC. Información sobre el acuerdo CNE-CONAMA o el estudio que están realizando, tampoco se encuentra.
Es de esperar que la creación del Ministerio de Medio Ambiente permita realizar mejores innovaciones al proceso de evaluacion ambiental de proyectos, y sirva de apoyo constante para mejorar la gestion de éstos.
Ver la presentacion de la ministra Poniachik en: http://www.sofofa.cl/BIBLIOTECA_Archivos/Documentos/2006/08/04_MinKPoniachik.pdf
Incentivos para las ERNC en Chile
En el país, se han llevado a cabo ciertas acciones que buscan incentivar el desarrollo de proyectos de ERNC, con el objetivo de diversificar la matriz energética provocando el menor impacto posible en el medio ambiente. Entre estos incentivos, destacan las leyes que forman el marco regulatorio que estableció las bases para el desarrollo energético del país:
- Ley corta I (19.940 de Marzo de 2004): marca un hito al establecer por primera vez un trato preferencial para las ERNC, eliminando algunas barreras de entrada en materia de generación. Da derecho a todos los medios de generación, independiente de su tamaño, propiedad y nivel de conexión a la red, a participar de las transacciones controladas por del CDECs. Así, todos los generadores tienen similares condiciones de acceso al mercado eléctrico (mercado spot, venta a clientes libres o venta a empresas distribuidoras). También creó un mecanismo de estabilización de precios de la energía para las centarles menores a 9 MW que vendan su energía en el mercado spot, obligó a los operadores de las redes de distribución a conectar las centrales de hasta 9 MW a sus redes, y eximió del pago de peaje troncal a las centrales que utilicen fuentes de energías no convencionales menores a 9 MW (para centrales entre 9 y 20 MW la exención es parcial).
- Ley corta II (20.018): incorpora incentivos regulatorios y económicos para que el sector privado invierta en proyectos de generación eléctrica (tanto tradicionales como en base a ERNC). Esta ley modifica el modelo tarifario para consumidores regulados, lo que permite establecer contratos de suministro de largo plazo entre generadores y distribuidores, otorgando estabilidad a la remuneración de la energía en el periodo de los contratos. Con esto, las empresas tradicionales con contratos de largo plazo pueden incluir generación intensiva en uso de capital y de bajos costos operacionales, como son los proyectos de ERNC. Por otro lado, esta ley crea un mercado exclusivo para fuentes no convencionales, al otorgarles el derecho de suministrar, al precio traspasado a los clientes regulados, hasta el 5% de la demanda asociada a dichos clientes de las empresas distribuidoras.
Además, el año 2006 se presentó el Plan de Seguridad Energetica (PSE), el cual presenta acciones de corto y mediano plazo tendientes a:
* Diversificar la matriz energética (en términos de insumos y proveedores)
* Lograr mayor independencia/autonomía
* Promover uso eficiente e inteligente de la energía
Ellas apuntan a fomentar activamente las inversiones en nuevas fuentes de generación, tradicionales y no-tradicionales, vía:
* Estabilidad regulatoria
* Señales de precios
* Compromiso del gobierno por sacar adelante los proyectos
* Claridad en las reglas del juego
* Cumplimiento de los plazos en tramitaciones administrativas
También, se hace énfasis en la importancia de la participación del sector privado en esta iniciativa, al cual se le pide:
* Activo trabajo con las comunidades para informar sobre el impacto de los proyectos, así como de las medidas de mitigación y compensación que se están considerando
* Entrega de información en forma transparente y oportuna
* Prolijidad en la elaboración de los EIA y DIA
Una de las acciones de mediano plazo mencionadas en el PSE es el Desarrollo de ERNC. El Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet se compromete a promover y desarrollar todas las acciones necesarias tendientes a que el 15% de la nueva capacidad instalada hacia el 2010 se logre con ERNC. Adicional a las modificaciones legales debidos a las leyes cortas I y II, se han desarrollado diversas acciones e instrumentos de fomento, entre los cuales encontramos:
- Concurso CNE-CORFO: en el primer concurso en Noviembre de 2005, 46 proyectos (22 hidráulicos, 12 eólicos, 11 biomasa, 1 geotermia) fueron favorecidos con US$ 1,3 millones
- Manual sobre SEIA para proyectos eólicos
- Manual para presentar proyectos al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto
- Información sobre mediciones de viento del país
- Información sobre biomasa agrícola, forestal y pecuaria
(La información de esta entrada se obtuvo de:
http://www.camara.cl/diario/noticia.asp?vid=22931
http://www.cne.cl/noticias/otros/doc/Newsletter_31_octubre.pdf)
- Ley corta I (19.940 de Marzo de 2004): marca un hito al establecer por primera vez un trato preferencial para las ERNC, eliminando algunas barreras de entrada en materia de generación. Da derecho a todos los medios de generación, independiente de su tamaño, propiedad y nivel de conexión a la red, a participar de las transacciones controladas por del CDECs. Así, todos los generadores tienen similares condiciones de acceso al mercado eléctrico (mercado spot, venta a clientes libres o venta a empresas distribuidoras). También creó un mecanismo de estabilización de precios de la energía para las centarles menores a 9 MW que vendan su energía en el mercado spot, obligó a los operadores de las redes de distribución a conectar las centrales de hasta 9 MW a sus redes, y eximió del pago de peaje troncal a las centrales que utilicen fuentes de energías no convencionales menores a 9 MW (para centrales entre 9 y 20 MW la exención es parcial).
- Ley corta II (20.018): incorpora incentivos regulatorios y económicos para que el sector privado invierta en proyectos de generación eléctrica (tanto tradicionales como en base a ERNC). Esta ley modifica el modelo tarifario para consumidores regulados, lo que permite establecer contratos de suministro de largo plazo entre generadores y distribuidores, otorgando estabilidad a la remuneración de la energía en el periodo de los contratos. Con esto, las empresas tradicionales con contratos de largo plazo pueden incluir generación intensiva en uso de capital y de bajos costos operacionales, como son los proyectos de ERNC. Por otro lado, esta ley crea un mercado exclusivo para fuentes no convencionales, al otorgarles el derecho de suministrar, al precio traspasado a los clientes regulados, hasta el 5% de la demanda asociada a dichos clientes de las empresas distribuidoras.
Además, el año 2006 se presentó el Plan de Seguridad Energetica (PSE), el cual presenta acciones de corto y mediano plazo tendientes a:
* Diversificar la matriz energética (en términos de insumos y proveedores)
* Lograr mayor independencia/autonomía
* Promover uso eficiente e inteligente de la energía
Ellas apuntan a fomentar activamente las inversiones en nuevas fuentes de generación, tradicionales y no-tradicionales, vía:
* Estabilidad regulatoria
* Señales de precios
* Compromiso del gobierno por sacar adelante los proyectos
* Claridad en las reglas del juego
* Cumplimiento de los plazos en tramitaciones administrativas
También, se hace énfasis en la importancia de la participación del sector privado en esta iniciativa, al cual se le pide:
* Activo trabajo con las comunidades para informar sobre el impacto de los proyectos, así como de las medidas de mitigación y compensación que se están considerando
* Entrega de información en forma transparente y oportuna
* Prolijidad en la elaboración de los EIA y DIA
Una de las acciones de mediano plazo mencionadas en el PSE es el Desarrollo de ERNC. El Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet se compromete a promover y desarrollar todas las acciones necesarias tendientes a que el 15% de la nueva capacidad instalada hacia el 2010 se logre con ERNC. Adicional a las modificaciones legales debidos a las leyes cortas I y II, se han desarrollado diversas acciones e instrumentos de fomento, entre los cuales encontramos:
- Concurso CNE-CORFO: en el primer concurso en Noviembre de 2005, 46 proyectos (22 hidráulicos, 12 eólicos, 11 biomasa, 1 geotermia) fueron favorecidos con US$ 1,3 millones
- Manual sobre SEIA para proyectos eólicos
- Manual para presentar proyectos al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto
- Información sobre mediciones de viento del país
- Información sobre biomasa agrícola, forestal y pecuaria
(La información de esta entrada se obtuvo de:
http://www.camara.cl/diario/noticia.asp?vid=22931
http://www.cne.cl/noticias/otros/doc/Newsletter_31_octubre.pdf)
La Evaluación de Impacto Ambiental en el mundo
En todo el mundo se han desarrollado iniciativas que protejan el medio ambiente. A continuación, se presentan algunos países y cómo han desarrollado ellos la evaluación de imapcto ambiental.
Argentina:
En la República Argentina no existe una Ley Nacional que determine las características que debería tener un Estudio de Impacto Ambiental. Sin embargo, muchas Provincias y la Ciudad de Buenos Aires han avanzado en el dictado de Normas y Procedimientos para la realización de una Evaluación de Impacto Ambiental o simplemente de parámetros de referencia para determinar casos puntuales de contaminacion. Lo que sí es común para todas las Provincias, independiente de las normas que tengan para la formulación de un EIA, es que una vez que se presenta el EIA y se obtiene el Certificado de Aptitud Ambiental, éste debe renovarse cada 2 años mediante una auditoría ambiental.
Páginas de interés:
http://www.estrucplan.com.ar/Impacto.htm
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/med_ambiente/pol_ambiental/evaluacion.php?menu_id=10753
Brasil:
En 1981 fue establecida la Política Nacional de Medio Ambiente (PNMA), con el objetivo de establecer patrones que hagan posible un desarrollo sustentable, a tarvés de mecanismos e instrumentos que sean capaces de otorgar al medio ambiente una mayor protección. Uno de estos instrumentos es el Estudio de Impacto Ambiental (o Evaluación de Impacto Ambiental, AIA en protugués), el cual otorga un certificado ambiental para poder llevar a cabo proyectos que degraden o contaminen el medio ambiente. Éste se presenta al "Instituto do Ambiente", el cual se comporta como el SEIA chileno.
Páginas de interés:
http://www.ibama.gov.br/
http://www.mma.gov.br/conama/
http://www.iambiente.pt/portal/page?_pageid=73,1&_dad=portal&_schema=PORTAL
Estados Unidos
Desde 1970 que en EE.UU. está vigente la "National Environmental Policy Act (NEPA)", ley que busca la armonía entre el hombre y el medio ambiente. Se aplica a agencias federales y a los programas que ellas tienen. La idea es que antes de que lleven a cabo acciones significantes o mayores, consideren los impactos ambientales de esa acción. En la práctica, se requiere que un proyecto se guíe por lo indicado en la NEPA cuando una agencia federal provee alguna parte del financiamiento del proyecto.
El Consejo en Calidad Ambiental (Council on Environmental Quality) es el organismo encargado de la fiscalización del cumplimiento de lo estipulado en la NEPA.
Páginas de interés:
http://www.epa.gov/compliance/nepa/index.html
España:
El marco jurídico en el que se desenvuelve España frente a este tema, es la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de España. La Ley es de ámbito nacional, pero está supeditada a las leyes que rigen a todos los países de la Unión Europea. La UE indica los aspectos generales que se deben llevar a cabo, y la ley española explica con más detalles qúe proyectos deben someterse al proceso, bajo qué condiciones, etc.
Páginas de interés:
http://www.eia.es
http://www.mma.es
http://europa.eu/index_es.htm
Argentina:
En la República Argentina no existe una Ley Nacional que determine las características que debería tener un Estudio de Impacto Ambiental. Sin embargo, muchas Provincias y la Ciudad de Buenos Aires han avanzado en el dictado de Normas y Procedimientos para la realización de una Evaluación de Impacto Ambiental o simplemente de parámetros de referencia para determinar casos puntuales de contaminacion. Lo que sí es común para todas las Provincias, independiente de las normas que tengan para la formulación de un EIA, es que una vez que se presenta el EIA y se obtiene el Certificado de Aptitud Ambiental, éste debe renovarse cada 2 años mediante una auditoría ambiental.
Páginas de interés:
http://www.estrucplan.com.ar/Impacto.htm
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/med_ambiente/pol_ambiental/evaluacion.php?menu_id=10753
Brasil:
En 1981 fue establecida la Política Nacional de Medio Ambiente (PNMA), con el objetivo de establecer patrones que hagan posible un desarrollo sustentable, a tarvés de mecanismos e instrumentos que sean capaces de otorgar al medio ambiente una mayor protección. Uno de estos instrumentos es el Estudio de Impacto Ambiental (o Evaluación de Impacto Ambiental, AIA en protugués), el cual otorga un certificado ambiental para poder llevar a cabo proyectos que degraden o contaminen el medio ambiente. Éste se presenta al "Instituto do Ambiente", el cual se comporta como el SEIA chileno.
Páginas de interés:
http://www.ibama.gov.br/
http://www.mma.gov.br/conama/
http://www.iambiente.pt/portal/page?_pageid=73,1&_dad=portal&_schema=PORTAL
Estados Unidos
Desde 1970 que en EE.UU. está vigente la "National Environmental Policy Act (NEPA)", ley que busca la armonía entre el hombre y el medio ambiente. Se aplica a agencias federales y a los programas que ellas tienen. La idea es que antes de que lleven a cabo acciones significantes o mayores, consideren los impactos ambientales de esa acción. En la práctica, se requiere que un proyecto se guíe por lo indicado en la NEPA cuando una agencia federal provee alguna parte del financiamiento del proyecto.
El Consejo en Calidad Ambiental (Council on Environmental Quality) es el organismo encargado de la fiscalización del cumplimiento de lo estipulado en la NEPA.
Páginas de interés:
http://www.epa.gov/compliance/nepa/index.html
España:
El marco jurídico en el que se desenvuelve España frente a este tema, es la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de España. La Ley es de ámbito nacional, pero está supeditada a las leyes que rigen a todos los países de la Unión Europea. La UE indica los aspectos generales que se deben llevar a cabo, y la ley española explica con más detalles qúe proyectos deben someterse al proceso, bajo qué condiciones, etc.
Páginas de interés:
http://www.eia.es
http://www.mma.es
http://europa.eu/index_es.htm
ERNC en la notica
Buscan diversificar la matriz energética.
El Domingo 3 de Junio, el diario El Mercurio publicó un reportaje en el cual se destacan los proyectos de ERNC que están planeando hacerse en nuestro país, y se menciona como principales candidatas, la energía eólica y geotérmica. Actualmente, el 2,5% de la matriz nacional corresponde a ERNC, y se estima que el 15% de la capacidad de generación energética que se agregará durante el gobierno de la actual presidenta, corresponderá a fuentes renovables no convencionales.
Leer la noticia en: http://diario.elmercurio.com/2007/06/03/nacional/nacional/noticias/E9F6E58F-7780-41F5-89A9-5B341ED71271.htm?id={E9F6E58F-7780-41F5-89A9-5B341ED71271}
Cazadores de energía
En la revista "El Sábado", del Sábado 16 de Junio, se encuentra un reportaje en el que se presentan cuatro casos de científicos y emprendedores que buscan desarrollar innovadores proyectos en nuestro país. Todo, debido a que se considera que la energía es clave para el crecimiento planetario y también la solución al problema del cambio climático, tanto, que se ha llegado a decir que el siglo XXI será el de la Revolución de la Energía.
Marcos Crutchik defiende su proyecto de energía solar en el desierto de Atacama, aprovechando que en el desierto están los mejores indicadores de radiación solar del mundo, sólo superado por Kenia.
Claudio Tenreiro está enfocado en obtener biodiesel de la basura. Su proyecto consiste en tomar el aceite quemado (el aceite que desechan grandes empresas como McDonald's) y transformalo en biodiesel, pero su idea es que pueda llegar a utilizar cualquier desecho orgánico, y que todos los campos produzcan su propio biocombustible.
Rolf Fiebig es un fiel convencido de que las pequeñas centrales hidroeléctricas son la solución definitiva al problema de abastecimiento energético del país. En la actualidad, busca financiamiento para desarrollar su proyecto en la isla de Chiloé.
Ricardo y Luis Gardeweg tienen en mente instalar un parque eólico en su campo de mil hectáreas, en la comuna de Constitución, XII Región. Con él, abastecerían las necesidades energéticas del propio campo, y venderían watts a una mina vecina y al SIC.
Leer el reportaje en: http://diario.elmercurio.com/2007/06/16/el_sabado/reportajes/noticias/D56FF521-7575-4BEF-8CF7-E47868879535.htm?id={D56FF521-7575-4BEF-8CF7-E47868879535}
El Domingo 3 de Junio, el diario El Mercurio publicó un reportaje en el cual se destacan los proyectos de ERNC que están planeando hacerse en nuestro país, y se menciona como principales candidatas, la energía eólica y geotérmica. Actualmente, el 2,5% de la matriz nacional corresponde a ERNC, y se estima que el 15% de la capacidad de generación energética que se agregará durante el gobierno de la actual presidenta, corresponderá a fuentes renovables no convencionales.
Leer la noticia en: http://diario.elmercurio.com/2007/06/03/nacional/nacional/noticias/E9F6E58F-7780-41F5-89A9-5B341ED71271.htm?id={E9F6E58F-7780-41F5-89A9-5B341ED71271}
Cazadores de energía
En la revista "El Sábado", del Sábado 16 de Junio, se encuentra un reportaje en el que se presentan cuatro casos de científicos y emprendedores que buscan desarrollar innovadores proyectos en nuestro país. Todo, debido a que se considera que la energía es clave para el crecimiento planetario y también la solución al problema del cambio climático, tanto, que se ha llegado a decir que el siglo XXI será el de la Revolución de la Energía.
Marcos Crutchik defiende su proyecto de energía solar en el desierto de Atacama, aprovechando que en el desierto están los mejores indicadores de radiación solar del mundo, sólo superado por Kenia.
Claudio Tenreiro está enfocado en obtener biodiesel de la basura. Su proyecto consiste en tomar el aceite quemado (el aceite que desechan grandes empresas como McDonald's) y transformalo en biodiesel, pero su idea es que pueda llegar a utilizar cualquier desecho orgánico, y que todos los campos produzcan su propio biocombustible.
Rolf Fiebig es un fiel convencido de que las pequeñas centrales hidroeléctricas son la solución definitiva al problema de abastecimiento energético del país. En la actualidad, busca financiamiento para desarrollar su proyecto en la isla de Chiloé.
Ricardo y Luis Gardeweg tienen en mente instalar un parque eólico en su campo de mil hectáreas, en la comuna de Constitución, XII Región. Con él, abastecerían las necesidades energéticas del propio campo, y venderían watts a una mina vecina y al SIC.
Leer el reportaje en: http://diario.elmercurio.com/2007/06/16/el_sabado/reportajes/noticias/D56FF521-7575-4BEF-8CF7-E47868879535.htm?id={D56FF521-7575-4BEF-8CF7-E47868879535}
ERNC en el SEIA
Ya fueron definidas nuestras energías renovables no convencionales (Solar, Eolica, Geotermica, Biomasa, Biodisel, Mareomotriz, de las Olas e Hidraulica de pequeña escala), por lo tanto ahora debemos ver cuántos de estos proyectos están dentro del sistema, dónde se encuentran, cuál es su estado dentro del SEIA y el tiempo de demora en cada uno de ellos. Todo esto nos ayudará a poder entender de alguna forma la influencia del sistema en la pronta implementación de los proyectos.
La energia geotérmica cuenta con un solo proyecto que se encuentra en la 8va region y que corresponde a una declaración de impacto ambiental. Este estudio fue desistido por la empresa ya que deben realizar un estudio de impacto ambiental. Este proyecto representa un 2,63% del total encontrado en el SEIA y tiene una inversión total de 9 millones de dólares.
La energía eólica cuenta con siete proyectos, los cuales están repartidos entre la IV(3), V(3) y VIII(1) región. Dos de estos proyectos son EIA y cinco son DIA, y a pesar de que dos de las declaraciones fueron no admitidas, estos proyectos volvieron a entrar y ahora uno fue aprobado y el otro está en calificación. El resto de los proyectos estan en calificación o fueron aprobados. El total de estos proyectos corresponden al 18,42% y tienen una inversión conjunta de 95.8014 millones de dólares y en promedio la estadia de estos proyectos en el sistema es de 112 dias, lo que si hay que destacar que la variabilidad de este promedio es muy grande, por lo tanto no es muy representativo este estimador.
Biomasa cuenta con ocho proyectos ingresados o que estan en el sistema, de los cuales siete han sido aprobados. Casi todos están en la VIII región y el resto se encuentra en la VII (1), IX (2) y RM (1). Aquí, todos los proyectos presentaron declaración de impacto ambiental y corresponden al 21,05% del total de los proyectos con una inversión conjunta de 90.924 millones de dólares. En este caso la estadia dentro del sistema es parecida a la Eolica, alrededor de 134 dias, pero a diferencia de la energia Eolica, la variabilidad es mucho menor, siendo mas representativo este promedio del total de la muestra.
La energia Hidraulica es la que tiene mayor cantidad de proyectos (22), dentro de varias regiones, destacando la X. Aqui la gran mayoria de los documentos son declaraciones y casi todos los proyectos han sido aprobados. Hay muchos proyectos que tiene hasta mas de 10 años de antiguedad, por lo mismo hay tantos proyectos aprobados. Esta es la unica energia que presenta estudios rechazados (2). Al ser tantos proyectos esta energia representa un 55,89% de la muestra y tienen una estadia promedio de 196 dias en el sistema, pero con una variabilidad demasiado grande. La inversion total de los proyectos es de 212,9035 millones de dolares.
El resto de los tipos de energías no contaban con proyectos por lo tanto no están especificadas cada una por separado.
El total de proyectos encontrados fueron 38, de los cuales el 84,21% son DIA, el 55,26% estan aprobados y la gran mayoria estan en la X region, con un 28,95% de todos los proyectos. La inversión total es de 408,6289 millones de dólares.
La energia geotérmica cuenta con un solo proyecto que se encuentra en la 8va region y que corresponde a una declaración de impacto ambiental. Este estudio fue desistido por la empresa ya que deben realizar un estudio de impacto ambiental. Este proyecto representa un 2,63% del total encontrado en el SEIA y tiene una inversión total de 9 millones de dólares.
La energía eólica cuenta con siete proyectos, los cuales están repartidos entre la IV(3), V(3) y VIII(1) región. Dos de estos proyectos son EIA y cinco son DIA, y a pesar de que dos de las declaraciones fueron no admitidas, estos proyectos volvieron a entrar y ahora uno fue aprobado y el otro está en calificación. El resto de los proyectos estan en calificación o fueron aprobados. El total de estos proyectos corresponden al 18,42% y tienen una inversión conjunta de 95.8014 millones de dólares y en promedio la estadia de estos proyectos en el sistema es de 112 dias, lo que si hay que destacar que la variabilidad de este promedio es muy grande, por lo tanto no es muy representativo este estimador.
Biomasa cuenta con ocho proyectos ingresados o que estan en el sistema, de los cuales siete han sido aprobados. Casi todos están en la VIII región y el resto se encuentra en la VII (1), IX (2) y RM (1). Aquí, todos los proyectos presentaron declaración de impacto ambiental y corresponden al 21,05% del total de los proyectos con una inversión conjunta de 90.924 millones de dólares. En este caso la estadia dentro del sistema es parecida a la Eolica, alrededor de 134 dias, pero a diferencia de la energia Eolica, la variabilidad es mucho menor, siendo mas representativo este promedio del total de la muestra.
La energia Hidraulica es la que tiene mayor cantidad de proyectos (22), dentro de varias regiones, destacando la X. Aqui la gran mayoria de los documentos son declaraciones y casi todos los proyectos han sido aprobados. Hay muchos proyectos que tiene hasta mas de 10 años de antiguedad, por lo mismo hay tantos proyectos aprobados. Esta es la unica energia que presenta estudios rechazados (2). Al ser tantos proyectos esta energia representa un 55,89% de la muestra y tienen una estadia promedio de 196 dias en el sistema, pero con una variabilidad demasiado grande. La inversion total de los proyectos es de 212,9035 millones de dolares.
El resto de los tipos de energías no contaban con proyectos por lo tanto no están especificadas cada una por separado.
El total de proyectos encontrados fueron 38, de los cuales el 84,21% son DIA, el 55,26% estan aprobados y la gran mayoria estan en la X region, con un 28,95% de todos los proyectos. La inversión total es de 408,6289 millones de dólares.
A continuación, algunos gráficos que permiten apreciar mejor la presencia de los proyectos de ERNC en el SEIA.
Gráfico 1: Distribución de proyectos por tipo de energía:
Vemos que la Energía Hidráulica (<20MW) es la que más presencia tiene, con un 58% de los proyectos encontrados en el SEIA. La Biomasa y energía eólica siguen después, con un 21 y 18% respectivamente. Finalmente, la energía geotérmica es la que menos desarrollada esté en nuestro país, con un 3% con respecto a todos los proyectos de ERNC encontrados en el SEIA.
Gráfico 2: Distribución de proyectos por Región:
En este caso, vemos que la X Región es en la que más proyectos de ERNC hay, contando con el 28%. Luego, viene la VIII Región, con 16%. Las Regiones IV y IX presentan un 13% cada una de los proyectos, mientras que la V y VII Región contienen cada una un 8%. La Región Metropolitana aporta con un 8%, mientras que las tres regiones restantes, VI, XI y XII, presentan un 3% de los proyectos cada una. En las regiones I, II y III, no se encuentran proyectos de ERNC en el SEIA.
¿Qué es el SEIA?
El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), es un instrumento de gestión ambiental definido en la ley 19.300/94 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Busca prevenir impactos ambientales causados por la acción del hombre, anticipando los impactos futuros (tanto positivos como negativos), permitiendo seleccionar alternativas que maximicen los beneficios y minimicen los impactos no deseados. Es un proceso dinámico e interactivo, en el cual participa el Estado, las empresas, la comunidad científica, organizaciones de base y la ciudadanía.
No todos los proyectos o actividades deben ingresar al SEIA, y en la ley 19.300 se especifica quién debe ingresar y quién no. Sin embargo, los proyectos que no deban ingresar, pueden hacerlo de todas maneras de forma voluntaria. En caso de que el proyecto deba entrar al sistema, la ley también define si debe hacerlo mediante una declaración de impacto ambiental (DIA) o una evaluación de impacto ambiental (EIA).
La declaración de impacto ambiental, o DIA, corresponde a un documento en el cual se describe brevemente el proyecto, su inversión, la cantidad de mano de obra y la forma en que se impactará el ambiente. En general, los proyectos que requieren DIA son sub-proyectos de proyectos, como es el caso de ampliaciones o instalaciones previas para distintos usos (como campamentos para los trabajadores, por ejemplo). Es importante que dentro de la DIA se incluyan los impactos ambientales causados tanto en la implementación del proyecto como en su desarrollo y en su abandono.
La evaluación de impacto ambiental, o EIA, es un documento más extenso y profundo que la DIA, en la cual se realiza un estudio de los posibles impactos del proyecto. Los proyectos que requieren EIA son proyectos de gran envergadura y que involucran costos elevados y impactos altos, como son el caso de centrales hidroeléctricas de gran escala o de embalse o fábricas de distinta índole.
El objetivo del SEIA es que los proyectos se sometan a revisión de sus impactos ambientales y se responsabilicen por ellos. En caso de que el impacto de un proyecto sea inaceptable, se puede impedir su ejecución.
El SEIA además guía en la elaboración de los estudios, y por lo mismo en su pagina hay links claros para obtener orientación en la elaboración de los distintos documentos. Cabe destacar que el sistema es bastante abierto y transparente, ya que en la página web se pueden encontrar los proyectos, junto con los documentos que han presentado y el estado de estos, estando a disposición de todos los ciudadanos.
¿Qué son las ERNC?
Las ERNC, o energías renovables no convencionales, son aquellas fuentes de energía que se renuevan periódicamente, con excepción de la generación hidráulica a gran escala (más de 500 kW).
Así, tenemos como ejemplos de ERNC:
- Energía Solar
- Geotérmica
- Eólica
- Biomasa y Biodiesel
- Mareomotriz
- De las olas
La principal ventaja de las ERNC es que presentan impactos ambientales significativamente menores que las fuentes tradicionales de energía, lo que las hace muy buena opción frente al tema de sustentabilidad ambiental.
Pero actualmente, el desarrollo de un proyecto de ERNC es más caro que los proyectos que utilizan combustibles fósiles, lo que hace que invertir en ellas, a gran escala, no sea rentable.
Debido a esto, la presencia de las ERNC en el consumo bruto de energía en Chile es mínimo. Ellas son aplicadas, principalmente, en proyectos rurales, como los de generación solar en la zona norte y los de generación eólica en el sur, entre otros.
Así, tenemos como ejemplos de ERNC:
- Energía Solar
- Geotérmica
- Eólica
- Biomasa y Biodiesel
- Mareomotriz
- De las olas
La principal ventaja de las ERNC es que presentan impactos ambientales significativamente menores que las fuentes tradicionales de energía, lo que las hace muy buena opción frente al tema de sustentabilidad ambiental.
Pero actualmente, el desarrollo de un proyecto de ERNC es más caro que los proyectos que utilizan combustibles fósiles, lo que hace que invertir en ellas, a gran escala, no sea rentable.
Debido a esto, la presencia de las ERNC en el consumo bruto de energía en Chile es mínimo. Ellas son aplicadas, principalmente, en proyectos rurales, como los de generación solar en la zona norte y los de generación eólica en el sur, entre otros.
Imagen (de www.cne.cl): generación eólica en la isla Tac, en el Archipiélago de Chiloé (X Región).
Descripción Proyecto
Los proyectos de ERNC en Chile son demorosos y dificiles de llevar a cabo... ¿Se debe esta situación a que las ERNC son prisioneras del SEIA? ¿O existen otras entidades y factores que están afectando el proceso y no nos damos cuenta?
El objetivo de este proyecto de innovación es comprender todos los procesos y entidades involucradas en el desarrollo de un proyecto de ERNC, y ver cuáles de ellos son los que realmente hacen que el proceso sea tan lento y dificil. ¿Es el SEIA el principal obstáculo que deben sortear este tipo de proyectos?
El objetivo de este proyecto de innovación es comprender todos los procesos y entidades involucradas en el desarrollo de un proyecto de ERNC, y ver cuáles de ellos son los que realmente hacen que el proceso sea tan lento y dificil. ¿Es el SEIA el principal obstáculo que deben sortear este tipo de proyectos?
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